編者按：近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，總結(jié)“基層減負(fù)年”工作和新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞深化拓展基層減負(fù)工作，從持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基、堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問題、切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法等八個(gè)方面提出了具體要求。人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)帶您一文讀懂《通知》重要內(nèi)容。
出臺(tái)背景意義
牢記總書記叮囑，凝聚黨員干部力量——
2019年是“基層減負(fù)年”，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“基層減負(fù)年”決策部署，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育出了不少好招實(shí)招，努力為基層減負(fù)、讓基層有感。
去年年底，習(xí)近平總書記在中央政治局專題民主生活會(huì)上明確指出，這項(xiàng)工作做得不錯(cuò)，但不應(yīng)該只是一年的事情，已經(jīng)開了個(gè)頭，接下來要一直這樣做下去，不要什么時(shí)候又來個(gè)文山會(huì)海大回潮，要深化拓展基層減負(fù)工作，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。要把加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)放在突出位置來抓，馳而不息、落實(shí)落細(xì)。最近，習(xí)近平總書記明確要求，要聚焦形式主義官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。
中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，中央辦公廳研究起草并印發(fā)《通知》，具有重要意義。第一，這是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的現(xiàn)實(shí)需要。第二，這是深化拓展基層減負(fù)工作、關(guān)心關(guān)愛基層干部的重要舉措。第三，這是充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的迫切要求。
今年以來，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大影響，同時(shí)面臨決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)任務(wù)，對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部既是大戰(zhàn)，也是大考。越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜越需要廣大黨員、干部勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣，越是任務(wù)艱巨繁重越需要廣大黨員、干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。《通知》提出一系列重要舉措，目的在于凝聚起廣大黨員、干部決戰(zhàn)決勝的磅礴力量，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。
聚焦頑固、變異問題
嚴(yán)防形式主義改頭換面，《通知》提出八方面要求——
形式主義官僚主義是一個(gè)頑癥，不可能畢其功于一役。
中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，一些困擾基層的形式主義問題依然存在，有的十分頑固，還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)。比如，形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠(yuǎn)未根除，有的黨員、干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論沒有真正入腦入心，貫徹落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，少數(shù)干部沒有牢固樹立正確政績(jī)觀，貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位；不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象仍然在一定范圍存在，干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，遇問題推諉扯皮、報(bào)喜不報(bào)憂，甚至弄虛作假、欺上瞞下。
還有一些形式主義現(xiàn)象改頭換面、隱形變異，有的屢禁不止，干部群眾反映強(qiáng)烈。比如，發(fā)文件紅頭改白頭、正式改便箋，同一議題會(huì)議層層重復(fù)開，過多要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證，調(diào)研扎堆流于形式干擾基層工作，以“屬地管理”為由搞責(zé)任“甩鍋”，等等。
對(duì)此，《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，精準(zhǔn)施治、靶向治療，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，提出八方面要求：持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基；堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問題；切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮；進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法；著力提高調(diào)查研究實(shí)效；完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制；深化治理改革為基層放權(quán)賦能；堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)。
新要求新舉措
為基層干部降壓減負(fù) 《通知》作出新部署——
《通知》明確提出深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，嚴(yán)肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問題。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
針對(duì)持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基問題，《通知》指出，要緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，決不能身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過去；編輯出版習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，作為干部教育培訓(xùn)的必修課等。
針對(duì)文山會(huì)海反彈回潮問題，《通知》指出，嚴(yán)格控制向縣級(jí)以下發(fā)文的數(shù)量、精減基層向上級(jí)報(bào)文報(bào)表的數(shù)量；著力提高文件、會(huì)議質(zhì)量，進(jìn)一步明確精文減會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，完善負(fù)面清單，不發(fā)不切實(shí)際、內(nèi)容空洞的文件，不開應(yīng)景造勢(shì)、不解決問題的會(huì)議，做到真減負(fù)、減真負(fù)等。
針對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法，《通知》提出三個(gè)“轉(zhuǎn)變”——注意糾正陣仗聲勢(shì)大、層層聽匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料等做法，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變等。
針對(duì)提高調(diào)查研究實(shí)效，《通知》指出調(diào)研工作要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場(chǎng)，不能給基層增加負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研；下去調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同，不得要求主要負(fù)責(zé)同志出面接待；多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，察實(shí)情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀，不走“經(jīng)典路線”；避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”等。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
對(duì)疫情防控工作提出要求——
《通知》明確要求，要深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，牢固樹立正確政績(jī)觀，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。
《通知》指出，要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，精準(zhǔn)落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法；加強(qiáng)對(duì)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)文開會(huì)的統(tǒng)籌管理，避免多頭發(fā)文、層層開會(huì)；總結(jié)疫情防控工作中的好做法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”；統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部；強(qiáng)對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛。
企業(yè)高校等納入范圍
以上率下，從“中字頭”“國(guó)字頭”做起——
《通知》提出要堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起。
在防止文山會(huì)海反彈回潮方面，中央層面繼續(xù)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，守住精文減會(huì)的硬杠杠，對(duì)各地區(qū)各部門發(fā)文開會(huì)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)超發(fā)超開苗頭的及時(shí)預(yù)警，確保比2019年只減不增；
在進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法方面，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)納入計(jì)劃的督查檢查考核事項(xiàng)，不要求地方層層配套開展。從“中字頭”“國(guó)字頭”督查檢查考核做起，持續(xù)改進(jìn)方式方法。
此外，《通知》特別提出要重視解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題。
積極穩(wěn)妥使用干部
激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為 完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制——
面對(duì)決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù)，必須大力激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神。《通知》指出，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”，加大正向激勵(lì)力度，持續(xù)抓好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施落實(shí)。
《通知》提出，將精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問責(zé)，規(guī)范實(shí)施問責(zé)的工作程序；研究制定為受到誣告錯(cuò)告干部澄清正名的意見；進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制；在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部；真正把干部帶薪休假、津補(bǔ)貼、職務(wù)職級(jí)等待遇保障制度落到實(shí)處，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制；深化理想信念教育，加強(qiáng)治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn)等。
此外，《通知》特別提出對(duì)近年來被問責(zé)和受處分干部情況進(jìn)行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。
狠抓落實(shí)貫穿始終
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 推動(dòng)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化——
《通知》要求堅(jiān)持以上率下狠抓工作落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“落實(shí)”一詞在《通知》中共出現(xiàn)12次。《通知》要求各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，抓好本級(jí)帶下級(jí)；將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度，推動(dòng)政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
中辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，增強(qiáng)必勝之心、責(zé)任之心、仁愛之心、謹(jǐn)慎之心，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一個(gè)一個(gè)去解決。
